COR gemeente Amsterdam vangt bot over aanpassing structuur medezeggenschap
De centrale ondernemingsraad (COR) van de gemeente Amsterdam wil graag een gelaagde medezeggenschapsstructuur met aparte ondernemingsraden behouden. De gemeente wil één ondernemingsraad instellen. COR en bestuurder (in dit geval de gemeentesecretaris) komen er niet uit, zodat de COR naar de kantonrechter stapt om een uitspraak over de medezeggenschapsstructuur.
Aanleiding
De ambtelijke organisatie van de gemeente Amsterdam maakt een verandering door van 22 stadsdeelorganisaties en diensten naar een indeling in vier clusters. Voor de stadsdelen en diensten zijn ondernemingsraden ingesteld met daarboven een centrale ondernemingsraad. In eerste instantie zijn er zo’n 30 ondernemingsraden actief. Vanaf 2011 zijn er telkens wijzigingen in de organisatie doorgevoerd, zoals het verminderen van het aantal stadsdelen. Sinds 2015 bestaat de organisatie uit vier clusters met daarbinnen 44 resultaatverantwoordelijke eenheden (RVE). De gemeente wil van zijn 22 ondernemingsraden af en wil één ondernemingsraad van 25 leden instellen voor de gehele ambtelijke organisatie.
COR wil gelaagde medezeggenschap
De COR vraagt aan de kantonrechter een uitspraak dat de instelling van die OR niet bevorderlijk is voor een goede toepassing van de wet (op de ondernemingsraden) en dat op het niveau van de RVE’s ondernemingsraden moeten worden ingesteld. In die RVE’s werken bijna overal meer dan 50 mensen, zodat daarvoor een OR moet worden ingesteld, aldus de COR. De COR vindt dat dit ook moet gebeuren als de RVE’s niet als onderneming worden gezien, maar omdat er sprake moet zijn van een goede toepassing van de wet.
Oordeel kantonrechter
De kantonrechter betrekt in zijn oordeel vooral de vraag of de stadsdelen en RVE’s gezien moeten worden als zelfstandige eenheid waarvoor de instelling van een OR noodzakelijk is. Door de reorganisaties van het financiële, sociale, strategische en personeelsbeleid en de aansturing daarvan door één gemeentelijk managementteam (GMT)vindt de kantonrechter dat er onvoldoende sprake is van een zelfstandige eenheden en organisatorisch verband op decentraal niveau om te kunnen spreken van ondernemingen. Dat oordeel is vervolgens de basis om de verzoeken van de COR af te wijzen. De COR vindt dat elk in de maatschappij als zelfstandige eenheid optredend organisatorisch verband waarin op grond van arbeidsovereenkomst of op grond van publiekrechtelijke aanstelling arbeid wordt verricht een ondernemingsraad moet instellen. De kantonrechter vindt niet dat er van deze organisatorische eenheden sprake is.
Eis OR afgewezen
Omdat er geen ondernemingsraden voor de stadsdelen en RVE’s hoeven worden ingesteld, wordt ook de eis van de COR voor het behoud van de bestaande medezeggenschapsstructuur wordt afgewezen. Er kan – wat de kantonrechter betreft – worden volstaan met één ondernemingsraad voor de hele stad met 25 leden. Deze OR kan onderdeelcommissies instellen voor de stadsdelen en RVE’s. Deze commissies overleggen met de hoogste leidinggevende van stadsdeel of RVE en bespreken uitsluitend onderwerpen die het eigen organisatie-onderdeel aangaan. De kantonrechter betwijfeld ook of de meerderheid van de werknemers een gelaagde medezeggenschapsstructuur zou voorstaan.
Commentaar
Struikelblok in deze uitspraak vormt het begrip ‘organisatorische eenheid’. Vaak gaat dat om concrete rechtspersonen in de vorm van een bv of stichting. In dit geval is dat niet zo, maar vormen ze wel met elkaar een organisatorisch verband. De kantonrechter motiveert zijn oordeel met de vaststelling dat het financiële, sociale, strategische en personeelsbeleid op centraal niveau (bij het GMT) is belegd.
Nu er van 22 ondernemingsraden en één COR wordt ingekrompen naar één ondernemingsraad zal het aantal medewerkers dat actief is in de medezeggenschap behoorlijk verminderen. Mogelijk komen daar onderdeelcommissies voor terug, waarvoor leden gezocht moeten worden.
Het is onbekend of de COR in hoger beroep wil gaan.
- Zelf de uitspraak van de kantonrechter lezen? Klik hier
- Juridische ondersteuning nodig bij de vormgeving van de medezeggenschap? Neem contact op
- Als OR aan de slag met de vormgeving van de medezeggenschap? Neem contact op