Advies Raad van State zet vraagtekens bij uitvoerbaarheid Wet loontransparantie

6 mei 2026

De implementatie van de Europese richtlijn rond loontransparantie is weer een stap dichterbij gekomen, maar of het wetsvoorstel zoals dat er nu ligt in deze vorm wordt aangenomen is de vraag. De Raad van State (RvS) heeft het wetsvoorstel beoordeeld en plaatst daarbij duidelijke kanttekeningen. Die raken niet zozeer het doel van de wet, maar vooral de manier waarop deze in de praktijk moet gaan werken. De voorgestelde wijziging van de WOR wordt niet besproken. Dat wijst erop dat daar geen bezwaren tegen bestaan.

Spanningsveld tussen ambitie en uitvoerbaarheid

De Raad van State onderschrijft het belang van loontransparantie, maar wijst op risico’s in de uitvoering. Het wetsvoorstel legt aanzienlijke verplichtingen bij werkgevers, zoals rapportage over beloningsverschillen en het onderbouwen van loonstructuren. Tegelijkertijd is nog niet overal duidelijk hoe deze verplichtingen concreet moeten worden ingevuld.

Een belangrijk aandachtspunt is de administratieve belasting. Werkgevers moeten gedetailleerde gegevens verzamelen, analyseren en rapporteren. Volgens het advies van de RvS is onvoldoende uitgewerkt hoe dit proportioneel blijft, zeker voor middelgrote organisaties.

Daarnaast signaleert de Raad dat begrippen en normen in het voorstel op onderdelen nog open zijn. Dat kan leiden tot interpretatieverschillen en onzekerheid, zowel bij werkgevers als bij toezichthouders. Daarmee ontstaat het risico dat de wet wel formeel geldt, maar in de praktijk lastig toepasbaar is.

Handhaving en rechtspositie

De RvS besteedt ook aandacht aan de handhaving. De combinatie van rapportageverplichtingen, mogelijke correctiemaatregelen en rechtsbescherming van werknemers vraagt om een zorgvuldig systeem. Als dat niet goed is ingericht, kan dit leiden tot juridisering of juist tot terughoudendheid in toepassing.

Voor werknemers betekent dit dat hun positie wel versterkt wordt, maar mogelijk afhankelijk blijft van hoe duidelijk en toegankelijk de regels worden uitgewerkt. Transparantie alleen is niet voldoende als de opvolging onduidelijk blijft.

WOR-wijziging zonder opmerkingen

Zoals eerder te lezen was in de Nieuwsbrief Medezeggenschap is ook een aanpassing van de WOR onderdeel van het wetsvoorstel. Die wijziging versterkt de rol van de ondernemingsraad bij beloningsbeleid en transparantie daarover.

In het advies van de Raad van State wordt deze wijziging niet benoemd. In de praktijk betekent dit dat de Raad hier geen opmerkingen of bezwaren bij heeft. Daarmee blijft dit onderdeel van het voorstel ongewijzigd overeind.

Voor de praktijk is dat relevant. Waar de uitvoerbaarheid van de verplichtingen nog verdere uitwerking vraagt, staat de betrokkenheid van de OR als gegeven vast.

Betekenis voor de OR

De combinatie van een versterkte positie en nog openstaande uitvoeringsvragen geeft de ondernemingsraad een duidelijke rol.

Het advies van de Raad van State maakt duidelijk dat de praktische uitwerking nog in beweging is. Dat vraagt van de OR om tijdig betrokken te zijn bij de inrichting van systemen, definities en rapportages.

De OR kan een rol spelen in het bewaken van proportionaliteit en werkbaarheid. Niet alleen vanuit het perspectief van de organisatie, maar juist ook vanuit de vraag of medewerkers daadwerkelijk inzicht en bescherming krijgen. Een wet alleen zorgt namelijk niet voor verandering van de werkelijkheid, aldus de RvS.